近年来,各级各部门强化宣传、积极倡导、完善设施、搭建平台,文明祭扫成效明显,在减轻群众丧葬负担的同时,有效缓解了人口增长和环境资源紧张的矛盾。

但当前深化殡葬改革仍面临四个问题:

一是部分群众传统观念难改变。受“入土为安”观念影响,部分群众难以摒弃传统丧葬习俗,对海葬、树葬、花葬等绿色殡葬方式一时难以接受,特别是在有的农村地区骨灰装棺再葬、丧事大操大办现象时有发生。

二是殡葬执法缺少政策依据。2012年新修订的《殡葬管理条例》,取消了对违规土葬、乱埋乱葬行为强制执行的规定,而新的执法制度却未同时建立,基层对违法殡葬行为执法无依据、管理无手段,对违法殡葬行为执法难问题较为突出。

三是缺乏有效的激励措施。因地区之间经济社会发展存在差异,免除殡葬基本费用尚未普遍实行。比如,临沂市人口基数较大,受制于财力因素,只能对低保户家庭成员、农村五保供养对象等困难群众免除基本殡葬服务费用。国家、省对实行花葬、树葬等节地生态安葬方式的党员干部、群众,还没有出台专门的、具体的鼓励措施,缺乏精神上、物质上的奖励。

四是殡葬服务公共服务设施不健全。受制于土地、资金制约,各地公益性公墓建设不足,骨灰装棺再葬、乱埋乱葬、滥占耕地现象时有发生。

为此,提出以下建议:

一是强化宣传引导。充分互联网媒体对殡葬改革政策的宣传,普及殡葬科学知识,引导群众自觉破除殡葬陋俗,改变殡葬观念,倡导文明节俭治丧、生态节地安葬、文明低碳祭扫的新风尚。加大对农村红白理事会的资金、政策扶持,指导其建章立制、规范管理,严厉打击奇异、庸俗的祭扫活动,销毁低级庸俗及带有封建迷信色彩的丧葬用品,堵塞封建迷信殡葬用品流向社会的源头。

二是健全完善制度。修订完善《殡葬管理条例》,建立和完善殡葬服务市场规范、公墓建设管理、殡葬违法行为治理、党员干部丧事活动中违法违纪行为查处等具体规定,同时,建立“有人负责、有人牵头、相互协作、百姓参与进来”的机制,加大移风易俗工作的检查考核力度。

三是加强激励引导。加大政策引导力度,鼓励群众支持、选择绿色殡葬方式。建立殡葬惠民普惠制度,对国家确定的遗体接运、火化、遗体存放、骨灰寄存四项基本殡葬服务,免费提供,为深化殡葬改革打下基础。对实行海葬、树葬、花葬等绿色殡葬方式的,给予一定经济奖励,特别是对选择骨灰撒海、撒散等不保留骨灰安葬方式的,加大奖励力度。

四是加大殡葬服务设施建设力度。强化殡葬基本服务的公益属性,各级列支专项资金,加大对殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基础设施的建设投入等。